9月28日，南通市召开全市涉企行政合规全过程指导工作新闻发布会。会上，南通市司法局正式发布《关于推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境的实施方案》并答记者问。

据介绍，该《方案》旨在构建政府、企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息共享的工作格局，为企业提供有力指导、长效服务，促进企业合规经营、行业健康发展，为地方营造更优法治化营商环境。

《方案》明确通过建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”相互衔接、有机统一、协同贯通的涉企行政合规全过程指导机制，充分发挥行政执法教育、引导功能，更好地指导和促进企业合规经营、健康发展，加快营造一流法治化营商环境。在事前环节，通过持续优化行政合规指导清单、全面落实涉企普法责任制、大力开展企业法治体检等方式，推动行政执法主动服务、靠前指导，帮助企业熟悉相关法律政策、建立健全内部管理机制、避免发生违法行为；在事中环节，通过深化实施免罚轻罚柔性执法、规范落实行政裁量制度、助力企业开展合规整改等方式，推动依法实施包容审慎监管，提高行政执法的温度和精度；在事后环节，通过加强涉案企业后续跟踪服务、科学实施差异化监管、完善涉企信用管理机制等方式，引导企业强化法律意识，推动企业规范守法经营，防止再次发生违法行为；在保障方面，通过健全联动运行机制、创新合规激励保障机制、探索开展合规体系建设，凝聚合规指导合力，推动行政合规指导工作体系化、法治化、规范化、长效化。

《方案》分梳理需求、深化试点、推广提升三个阶段推进。县级层面确定海安市、如皋市、如东县、启东市4个地区为深化试点地区，市级层面确定生态环境局、交通运输局、文化广电和旅游局、应急管理局、市场监督管理局、税务局6个部门为深化试点部门。要求试点地区和部门调研企业需求，结合产业特点和监管实际，面向具有代表性的行业领域和市场主体类型，围绕事前、事中、事后三个环节积极探索，边总结、边提升、边推广，将行之有效的举措、经验及时总结提炼，转化为企业欢迎、符合实际、具有实效的行政合规指导制度机制，力争2024年下半年实现全市全覆盖。

此外，为积极营造“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”发展氛围，持续激发市场主体发展活力，南通市司法局组织市级相关行政执法部门开展了《南通市企业行政合规指导清单》编制工作，并将《清单》汇总发布。

《清单》共涵盖389项行政合规指导事项，涉及37个行政执法部门，详细阐述了常见违法行为表现、法律依据、违法责任、风险等级、合规建议、指导部门以及联系方式等内容，基本涵盖了各类行业监督管理领域中常见的高频违法违规风险点，有效解答企业“什么是违法、违了什么法、怎样才不违法”的疑问，《清单》出台的目的也是让企业从“不知道怎么去判断是否违法违规”到“懂得判断并且知道怎么去改进和避免违法违规行为的发生”。

为便于企业查阅和获取，《清单》已同步在南通百通、惠企通app公布。下一步，全市各级行政执法部门将认真宣传好《清单》、适用好《清单》，将行政合规指导融入执法全过程，持续落实包容审慎柔性执法理念，开展形式多样、内容丰富的指导工作，确保企业对清单内容“看得懂、学得会、记得牢”。同时依托“法企同行”“产业链+法律服务”“法治体检”等活动载体，推动《清单》进园区、进企业、进车间，灵活运用行政指导、示范帮助等手段督促、引导企业将合规意识融入生产、经营、决策、管理各环节，提升风险防范能力。作为司法行政部门，将密切跟踪评估《清单》实施成效，并根据实际指导相关执法部门适时调整，进一步优化清单内容。

（中国日报江苏记者站 苍微）