发布会现场（丁从容）

“企业开办”是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是“放管服”改革的重点领域。11月16日，记者从“企业开办更便捷”营商环境提升成果新闻发布会上获悉，近年来，南通市行政审批局聚焦企业群众关注的痛点、难点和堵点问题，持续深化企业开办便利化改革，通过服务整合、数据共享、部门联动等举措，推动0.5个工作日完成企业开办成为常态，“企业开办”指标连续两年在省营商环境评价中位居第一。

据了解，目前，南通全市市场主体总量达到116.44万户，同比增长6.03%，总量占全省8.34%，位居全省第四。今年是南通市委市政府确定的“营商环境提升年”，市行政审批局在“万事好通”营商环境提升举措66条中牵头负责20条，其中“企业开办更便捷”的6条提升举措全部由该局牵头负责。围绕这一主题，该局制定了《南通市提升营商环境企业开办“一件事”改革实施方案》，以企业开办“全程无纸化、不见面、零收费”为牵引，着力推动全市域企业开办事项标准化、流程标准化、用时标准化。

南通市行政审批局副局长缪建红介绍，为提升全程网办水平，该局推动“一次扫脸认证”代替“多次身份证明”、“电子印章”代替“实体公章”、“自主承诺”代替“场所证明”，申请人通过PC端、移动端的摄像头“刷一次脸”，即可实现身份验证信息同步推送、共享互认，一网通办营业执照、公章刻制、税务登记各环节事项，最大限度少跑动办好事。今年以来，全市企业开办申报承诺制登记超过2万件，全程电子化登记率达到98.2%。同时，为了保障网办的安全性可靠性，在全省率先推出市场主体登记身份验证平台移动应用系统，将移动端身份验证由市场主体的新设登记，向变更、备案、注销等各环节事项延伸，有效提升市场主体登记身份验证水平，确保“实人、实名、实意”。

为全力降低创业门槛，激发市场主体活力，南通在全省范围率先落地“一照多址”“一址多照”试点改革。目前全市范围内企业在同一辖区开设分店，不需要办理新的营业执照，只要在现有执照上增加新的经营场所即可，总店和分店的年报、报税等都可以集中起来“一次办”，降低了企业的管理成本。同时，行政审批部门已与全市29个商业楼宇、众创空间签订了集群注册托管协议，在那里，只要一张桌子、一个工位就可以开办企业，有效降低了创新创业成本。

在“政银合作”方面，该局与市场监管局、人民银行南通市中心支行通过联合检查、联合遴选，确定优质银行网点作为企业开办“政银合作”一站式服务网点。在一站式服务网点，以24小时自助办照机为载体，有效替代传统登记中咨询、登记、发证等岗位工作，打造“分布式”商事登记智能中心，实现企业登记“多点办、就近办、一次办”。目前全市一站式服务网点已达到164家，基本形成了纵横交错、就近可及的服务网络，相关做法作为经典案例收入全省营商环境评价报告。

此外，在持续提升准入环节办事体验的同时，该局围绕“办照容易办证难”这一难点，统筹市场主体重点经营许可办理需求，集成优化准入准营服务体验。在落实开便利店、开药店“一件事一次办”的基础上，印发《南通市推进证照“套餐办”改革实施方案》，发挥“证照联办”+“套餐办”政策叠加效应，在全市范围内分批次对书店、宾馆、加油站等20个重点行业实行“一表申请、一窗收件、一套标准、一网办理、一次告知、一同办结”的跨部门跨层级证照“套餐式”办理服务，审批环节均压缩为1个，审批时间整体减少50%以上。

值得一提的是，该局聚焦企业全生命周期登记服务，率先推出企业股权变更登记“一次办”改革，联合税务部门整合优化了个税征收、股东变更登记的办事服务；率先开展企业注销便利化试点，联合市中院、市场监管局完成了全省首例便利化破产注销登记，为困难企业重整计划的执行和资金注入扫清障碍。

缪建红表示，下一步，该局将持续聚焦广大企业的期待期盼，以深化改革为抓手，推动企业开办体验再优化再提升，充分激发市场主体活力，全力服务全市经济社会高质量发展大局。

（中国日报江苏记者站）