新闻发布会现场 丁从容摄
5月17日，南通市第一部关于精神文明建设的地方性法规《南通市文明行为促进条例》正式对外发布，并将于今年6月1日起正式施行。今后在南通，衡量你是否是一位合格的文明人将有法可依。
南通市委宣传部副部长、市文明办主任盛慧琴表示，《南通市文明行为促进条例》的出台，是南通市立法工作又一重大成果，也是南通市精神文明建设进入法治化、规范化新阶段的重要标志。对提升市民素质，提高城市品位，推进城市治理体系和治理能力现代化，必将产生积极而深远的影响，具有里程碑意义。
《条例》印刷本
文明行为与社会生活息息相关，具有鲜明的时代特点和城市特色。加强对文明行为的引导和规范，是全社会的共同追求和共同责任。南通市人大常委会法工委主任张爱萍表示，法律是成文的道德，道德是内心的法律。将社会主义核心价值观融入立法，立法体现道德要求，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。
近年来，南通市文明城市创建取得了良好的成效，已经连续五届获得全国文明城市称号。张爱萍表示，在此基础上，通过制定文明行为促进条例，树立鲜明的价值导向和文明标尺，弘扬美德义行，更好地体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则，为道德提供有力的制度支撑，进而保障和实现社会主义核心价值观； 同时，以法治方式巩固文明城市创建成果，提高全国文明城市考核权重，推动解决城市治理中的重点、痛点和难点问题，具有重要的现实意义。
盛慧琴向媒体介绍相关情况 丁从容摄
记者了解到，《条例》主要规定了立法目的、适用范围、各方职责、文明行为倡导、不文明行为治理、推进与保障、法律责任等相关内容，共分六个章节。第一章为总则，规定了政府及其部门、精神文明建设指导委员会及其工作机构、人民团体、居（村）民委员会、行业协会，以及国家工作人员、人大代表、政协委员等的工作职责。第二章文明行为倡导，规定了见义勇为、慈善公益、无偿献血、志愿活动、绿色低碳生活、文明就餐等倡导性文明行为，明确了具体的促进举措。第三章不文明行为治理，规定了不文明养犬、违规燃放烟花爆竹等十五类重点治理的不文明行为，明确了治理工作机制和举措。第四章推进与保障，规定了文明城市长效管理机制、新时代文明实践中心（所、站）建设、文明单位创建、文明学校和文明家庭建设、文明行为记录和激励机制、网络文明建设等推进保障举措。第五章法律责任，对公共场所散发商业广告、传单、六类不文明养犬行为，设定了行政处罚。第六章附则为条例的实施时间。
记者发现，《条例》第三章从“人民群众反映强烈”“不符合时代发展要求”“不匹配南通发展定位”三个角度梳理出不文明行为的治理重点，如禁止“违规燃放烟花爆竹”“在网络上编造、发布和传播虚假、低级庸俗、封建迷信等不良信息，非法泄露他人信息和隐私”“呼吸道传染病流行期间或疫情防控期间，不按照要求佩戴口罩、配合检测、如实提供有关情况、处置废弃口罩”“携犬出户不系犬绳”等有关内容。同时《条例》第二十三条明确规定，市文明办可以根据不文明行为治理评估结果和工作需求，在广泛征求社会意见后，对重点治理的不文明行为适时予以调整，经市人民政府同意后向社会公布。这些规定在规范公民文明行为的同时，都回应了“人民对美好生活向往”的诉求，体现了坚持问题导向、动态治理的理念。
张爱萍向媒体介绍《条例》的起草、制定、出台等相关情况 丁从容摄
同时《条例》坚持以人为本、奖惩结合、社会共治原则，以鼓励奖励性规范与适当数量的强制性规范有机结合，突出部门联动，明确法律责任，增强社会成员主动履行社会责任的主观能动性。比如，《条例》第三十四条规定“市、县（市、区）人民政府应当建立文明行为记录制度和激励机制，建立健全道德模范等先进人物的礼遇和困难帮扶制度，依法记录见义勇为、慈善公益、无偿献血、志愿服务等文明行为信息，在教育培训、就业创业、享受社会服务等方面给予激励。”在《条例》第五章的法律责任里，对于违反条例的不文明行为如在公共场所散发商业广告、传单影响环境卫生的，由城市管理部门责令改正，可以处以五十元以上二百元以下罚款；对于携犬出户的不文明行为分别制定了不同数额的罚款条例。
南通市网信办副主任马佩军就文明上网等方面现场答记者问 丁从容摄
《条例》同时还立足建设更高水平全国文明城市群的目标定位，弘扬慈善精神、引领社会风尚、促进共同富裕，以慈善之城建设彰显城市温度。《条例》第十二条明确规定推进“慈善之城”建设，进一步明确了畅通救助渠道、发展慈善组织、完善体制机制等内容。
盛慧琴表示，下一步将依托群众性精神文明创建活动，充分发挥各级文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和各级各类道德模范、身边好人、优秀志愿者等先进典型的榜样示范作用，大力开展文明交通、文明养犬、环境美化等志愿服务，切实引领市民群众自觉践行文明行为。并将制定文明行为评估办法，定期对重点治理工作进行评估，开展社会调查，做好民意征集和测评工作。同时将开展“文明万象随手拍”征集活动，报道典型案例，及时曝光不文明行为。
她强调，文明立法，贵在执行，贯彻落实好《南通市文明行为促进条例》是全社会的共同责任。她相信，在各地、各部门和社会各界的共同努力下，人人文明、处处文明必将成为南通最亮丽的风景。（丁从容）
（中国日报江苏记者站）
