媒体见面会现场（丁从容）
推进治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会作出的重大决策部署。作为南通市主城区的崇川区围绕“实用实战实效”总目标和“共建共治共享”总要求，率先打造与主城区地位相匹配的“城市智慧大脑”，并构建起横向到边、纵向到底的“1+16+824”区域治理现代化指挥体系，即构建起了1个区域超强“智慧大脑”集成总指挥，16个片区“智慧小脑”分片集成指挥，824条综合网格末梢“智慧神经”精准搜集数据和“吹哨”体系。在助力生态保护、护航经济发展、创新社会治理等方面发挥了重要作用。
9月10日下午，记者跟随南通市委宣传部举办的“‘奋进现代化•跑赢新赛程’媒体见面会”活动走进崇川区，并对崇川区区域治理现代化建设情况进行了集中观摩和深入了解。崇川区委副书记、代区长杨万平，崇川区委常委、宣传部长杨晶晶参加见面会，活动由南通市委宣传部副部长、南通市新闻办公室主任周锦南主持。
揭密数据超强的区域“智慧大脑”
崇川区域治理现代化指挥中心 丁从容摄
今年3月18日，新的崇川区域治理现代化指挥中心正式启用。大厅面积约500平方米，设工作席34个，指令席2个，领导席和观摩席各13个，总共有62个席位。拥有长18米，宽3.3米，面积约为60平方米的指挥大屏。在指挥大厅右侧是500平方米的综合办公区域，二楼还设有分析研判室和值班室，三楼设有党建活动室和业务办公室。而这个指挥中心，就是掌控整个崇川区区域治理现代化体系的总集成，也就是崇川区域治理现代化体系的区域“智慧大脑”。
崇川区政法委副书记、政府办副主任、区域治理现代化指挥中心主任王强向记者表示，崇川区区域治理现代化建设工作是区委区政府交办的重要政治任务。自区划调整以来，区指挥中心根据区委区政府的指示精神，站在全面提升全区区域治理现代化水平的高度，全局谋划，以信息化手段为突破，借助“大数据+人工智能”，着力打造“全市领先、全省一流、全国有影响”的区域治理现代化指挥中心，为推动区域治理体系和治理能力现代化提供有力保障。新成立的区域治理现代化指挥中心通过机构职能的有机整合，充分发挥相关部门的综合优势和专业优势，使职能更加集中、权责更加协同、运行更加高效。
记者发现，该指挥中心立足于“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则，通过全量归集治理数据、视频等资源，突出创新引领，彰显崇川特色，构建了多维融合、功能完备的运行体系，主要体现了三大特点：
一是全域构建治理体系。同步建成1个区指挥中心和16个街道指挥中心、优化调整824个综合网格，形成了纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖的“1+16+824”的联动指挥体系，实现了“一个中心管全域”功能。区指挥中心在区级层面进行数据治理、分析研判、联动指挥、网格管理；街道指挥中心和党政办合署办公，一线收集信息、上报线索、处置工单、协调联动；不断完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，延伸基层社会治理触角，保障“网格+”融合发展。
二是全量汇聚数据资源。建成了大数据共享交换平台，汇聚了全区网格化、“雪亮工程”、12345政府热线、数字城管以及30个部门和16个街道业务系统的数据资源，入库数据332项9285万条，交换数据达2.57亿条，整合视频数据1万多路，并向区级部门（单位）全量共享使用。同时搭建城市操作系统平台、空间地理信息平台、政务云平台、云资源安全池，构建了丰富的大数据创新应用平台体系。
三是全力开发核心功能。当地市委要求各级指挥中心围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能，在高水平提高实用功能上率先突破，在国内要全面领先。崇川区指挥中心第一时间贯彻落实上级指示精神，着力在实战实用功能上勇创新求突破，构建了集成四大“核心功能”为一体的区域治理现代化智慧平台。“数据共享”：集中归集全域数据，建设数据共享交换平台，为全区公共数据供给、共享开放、开发利用、安全保障等提供服务支撑。“预警预判”：搭建人工智能预警分析模型，构建经济社会运行监测预警和分析研判体系，推动区域治理从被动“堵风险”向主动“察漏洞”转变。“联动指挥”：建立集平时协调联动、战时应急指挥于一体的区街网格三级联动指挥体系，做到“平时好用、战时管用”。“行政问效”：致力于服务全区高质量发展考核，形成覆盖行政执法和政务服务全流程的监督评价体系，提升行政效能。
崇川区社会治理现代化指挥中心 丁从容摄
王强表示，作为区指挥中心，崇川区已通过开发“联动指挥一张图”的实战应用体系实现了联动指挥的核心功能。并精心打造了“楼宇经济一张图”、“长江生态眼”等两大全区域、跨部门创新应用，在生态环保和经济发展领域，更好地助力区域治理实现精准化。
探究功能完善的片区“智慧小脑”
学田街道区域治理现代化指挥中心 丁从容摄
城市高空抛物一直是困扰在城市管理工作中的一道难以破解的题。往往是人被砸了，找不到人“买单”。给社会和市民的生命财产安全带来不小的隐患。记者走进当地学田街道片区治理现代化指挥中心发现，在该片区，通过智慧社区的“天眼”系统，实现对高空抛物及时高清捕捉，一键锁定功能，使高空抛物将再也无法“逃单”。
当前，许多新小区出现电瓶车充电不方便现象，经常有居民将电动车推进电梯，带到楼上去充电，存在巨大的安全隐患。为消除楼道安全隐患，学田街道在各楼宇电梯安装了电动车梯阻并接入指挥中心系统。只要有电瓶车乘梯，不仅电梯门关不上，而且还有“电动车禁止入内”的语音提醒，在增强电梯安全的同时，减少了违规充电带来的危害。
据该中心负责人赵女士介绍，今年4月，在原来的智慧小区模块基础上，不断丰富应用内容和扩大应用范围，提档升级智慧街道模块。在基础、感知、服务三个应用系统上助力网格服务精准化、管理精细化。基础应用系统，将社区人、地、物等数据采集并入智慧安防系统，探索出一套社区治安防控新模式，其中就包含出入管理、高空抛物监控、电动车梯阻等。
她表示，过去，网格员了解流动人口的基本情况，要靠“一步一印”的走访。现在小区出入口安装了人脸、车辆识别系统，如同增添了无数双眼睛，实现了对居民小区基础信息的精准采集和对外来人员的有效管理，解决了诸多“人力不及、人力无法及”的难题。目前，街道29个小区已经完成房屋建模、基础信息采集。
此外，平台还建有感知应用系统，依托平台数据分析，提升了风险即刻感知和智能预警能力，成为社区治理的“千里眼”“顺风耳”，含消防地磁、智能门磁、智能窨井盖、智能烟感。
针对辖区疫情防控、安全生产、长效管理、扬尘管控等监管难现象，指挥平台还增设了“平安街道”模块，在小区出入口、商务楼宇、农贸市场等安装了摄像头，根据需要，又在疫苗接种临时点、卫生中心、小区卡口等重点场所安装了63个智能监控设备，实现指挥中心和手机APP视频数据共享。在街道指挥中心，可以随时看到疫苗接种点排队长不长，需不需要增加维持秩序人员，医生接种规不规范、街道40个卡口的值守人员有没有量体温，看二码等。记者了解到，最近，该街道还结合文明城市创建，准备在龙王桥路文明创建示范一条线上，增加12个摄像头，随时可以看到卫生保洁、店面经营等情况。
赵女士表示，过去巡河，一直靠工作人员的铁脚板，作为人工巡查的补充，街道指挥中心利用无人机不定时进行河道巡查。据悉，在8月9日、10日做全员核酸压力测试时，为切实做好“不缺一户、不落一人”的“捡漏”工作，利用无人机在辖区高空喊话，成效明显。
为了更好地做好应急救援、突发事件处置等，中心还进一步配备了和网格员的即时对讲系统。赵女士表示， 通过“智慧小区”建设，融合“大数据+铁脚板+网格化”的基层治理模式使服务群众更便捷、高效，“零距离”服务让群众的幸福感、获得感不断攀升。接下来，学田街道将进一步发挥街道社会治理现代化指挥中心的“智慧大脑”和片区“一线总指挥”作用，以“大数据”为支撑，以“网格化”为基点，用“铁脚板”织密“服务网”，通过智能小应用，助力街道大平安，让服务更智慧，让群众更幸福。
港闸经济开发区社会治理现代化指挥中心是去年3月开始筹建，6月正式投入运行的，该中心主要归集受理、分析研判、联动指挥港闸开发区、永兴街道和天生港镇街道辖区内的各类社会事件。中心占地约380平方米，设有指挥室、研判室、办公室、接待室和值班室。据港闸经济开发区党工委副书记严长山介绍，中心以网格监管为基础，以数据资源为支撑，以执法队伍为抓手，以配套机制为保障，通过五力齐发，实现三个板块内各类社会事件第一时间发现、第一时间响应、第一时间处置。此外，该中心着力构建“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式，突出实战导向，结合区域实际，打造智慧城管、智慧安监、智慧水域、智慧小区等一批务实管用的执法监管创新应用。
港闸经济开发区区域治理现代化指挥中心 丁从容摄
了解体制健全的末梢“神经”运行机制
据王强介绍， 区指挥中心牵头落实“大数据+网格化+铁脚板”机制，优化调整824个综合网格和237个专属网格，升级全要素网格通系统，整合176名户口协管员、城管协管员等基层辅助力量纳入专职网格员的队伍。构建“网格吹哨、部门报到”联动机制，强化区级部门行业主管责任，及时响应处置网格“吹哨”事件，全面推动网格化工作步入区域治理现代化快车道。
首先，区网格化服务管理中心与指挥中心一体运行，以“网格+”赋能为民办实事，同时逐步将综治、公安、信访、城市管理、市场监管、卫生、环保、安全生产等涉及基层社会治理的部门工作，按社区准入事项要求纳入网格。聚焦“网格+长江大保护”，发挥网格化服务管理在沿江生态景观带建设与保护中的作用；深入推进“网格+防范非法金融”、“网格+铁路护路”、“网格+退役军人服务管理”、“网格+法治宣传”等网格服务管理项目，不断延伸基层社会治理触角，做实做优功能齐全的“多维”网格。
同时在全市率先构建“摸底排查、分级管控、动态预警、协调联动、一线处置、服务回访、闭环问效”七项特殊人群网格化预警管控机制。指挥中心平台常态应用“社会治理一张图”，第一时间接收易肇事肇祸预警模块发出预警指令，向区级相应部门及街道派发预警工单。区级相应部门及街道根据预警工单，依托七项网格化预警管控机制，及时做好易肇事肇祸精神障碍患者等特殊人群的管控及服务，确保特殊人群不脱管、不失控。
针对防台防汛、突发事件、疫情防控、违章搭建等不同主题，每周组织区、街、网格进行集中实战演练，街道指挥中心及全区网格员积极参与，服从指挥中心的统一指挥调度，通过单兵、全要素网格通手机等设备将现场音视频信息传送到指挥中心，切实提高重大突发事件的处置时效。通过常态演练，区街两级指挥中心及网格员实战能力持续提升，确保了“平时好用，战时管用”。
记者了解到，崇川是南通市的中心城区，素有“崇川福地”之称，常住人口118万，经济总量、一般公共预算收入位列当地全市首位，是长三角区域人口最密集、资源要素最集中、城市环境最宜居的主城区之一，先后荣获全国宜居宜业典范区、国家知识产权强县工程示范区、全国社区治理和服务创新实验区等称号。当地市委、市政府对崇川提出发展要求，要求崇川区“提升首位度、全省争进位”。围绕这一要求，该区第二次党代会描绘勾勒了“五城”建设的美好蓝图，其中，加强和创新社会治理是“平安幸福城”的重要内涵。
杨万平表示，接下来，崇川将更加精准把握城市发展需求，继续主动探索、积极培育亮点，着力推动区域治理现代化迈上新台阶，为南通争创首批“全国市域社会治理现代化合格城市”贡献崇川力量。（中国日报江苏记者站）
