新闻发布会现场（丁从容）

6月4日，记者从南通市新闻办例行新闻发布会上获悉，该市为顺应群众呼声，适应新形势、新要求，从切实解决多层住宅居民上下楼的实际问题出发，出台了《南通市市区既有多层住宅加装电梯实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），并正式颁布，并于今年7月1日起正式施行，有效期为一年。

记者获悉，早在2019年5月，该市住建局、自然资源和规划局、行政审批局和市场监督管理局四部门联合印发了《南通市市区既有多层住宅加装电梯指导意见（试行）》（通住建发〔2019〕109号，以下简称《指导意见》)，启动了该市市区既有多层住宅加装电梯的试行工作。《指导意见》出台后，在居民中引起了广泛的关注。各相关部门和单位各司其职，按照“条件具备一个，启动实施一个”的办法积极推动电梯加装工作。截止目前，主城区崇川区已经共发放加装电梯规划许可18台，其中9台已经完工投入运行，还有9台正在施工中，可以说，加装电梯工作取得了良好的社会反响。今年，该市为民办实事项目定下了“支持服务自愿互助的多层住宅居民加装电梯50台”的目标任务。

记者注意到，新的《实施办法》共二十条，既有借鉴先行城市做法的突破条款，也有该市独有的创新条款；既保持了与最新上位文件的一致，又对该项为民办实事项目涉及的难点进行了政策响应。

据该市住建局局长王开亮介绍，《实施办法》明确了基本原则和适用范围。要以“业主自愿、依法合规、政府扶持、因地制宜、保障安全”为原则，为加装群众提供便利和安全监管。同时，适用范围也扩大至该市所辖的崇川区、通州区、海门区、经济技术开发区、苏锡通园区、通州湾示范区，并明确已建成投入使用的无电梯、非单一产权多层住宅也能申请加装电梯，包括楼下是商业用房、楼上是住宅的混合型住宅在内。同时还明确了业主表决比例。依照《中华人民共和国民法典》最新规定，进一步界定申请对象，提高可操作性。拟加装电梯的建设者，应当就加装电梯的意向及初步方案等充分征求本幢或本单元全体业主意见，经本幢或本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面协议；拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意。

办法中还明确了实施主体及费用来源。界定了本幢或本单元出资加装电梯的业主即为加装电梯项目的建设者，并承担电梯的建设、管理、安全等义务。建设者可以推选1-2名业主为代理人，也可授权委托原产权单位、物业服务企业或服务机构为代理人。加装电梯的建设费用，以及后期运行使用、维护管理等产生的费用，由出资加装电梯的建设者共同承担，具体费用分摊由建设者根据各自所在楼层、房屋产证面积等自行协商确定。

对加装电梯的实施程序，办法中也有明确规定。即结合近两年该市区加装电梯工作推进实际，对加装电梯项目方案制定、方案公示、协商调解、许可申办、工程施工和竣工验收等实施全过程予以了明确和规定。如方案制定，明确了符合加装电梯条件的建设者，应当就加装电梯工程费用的预算及分摊方案；建成投入使用后电梯的运行、保养、维修等费用的分摊方案；确定电梯管理单位的方案；拟加装电梯的业主同意比例和详细材料，以及拟占用业主专有部分时，该专有部分业主同意的材料等事项自行协商制定加装电梯方案。

新闻发布会现场 丁从容摄

记者了解到，办法中进一步明确了协商调处方式和优抚条款。要求在加装电梯方案公示期内，收到利害关系人书面异议的，建设者应当与异议人充分协商，并形成协商记录。经协商仍未能达成一致意见的，小区所在地的街道办事处（镇人民政府）和社区居（村）民委员会应当组织不少于两次的协商、调解，并形成协商、调解记录。协商或调解不成的，当事人可以依法向人民法院起诉。同时，考虑到失能人员、老年人、残疾人等特殊群体的实际需求，本办法在满足法定申请条件的前提下，还特别合理设置了一项优抚条款，即在协商调解过程中，对申请加装电梯的业主有下列情形之一的：“有一名以上（含一名，下同）经专业机构评估认定为失能的人员；有两名以上年满七十周岁或一名以上年满八十周岁的老年人；有一名以上视力残疾或肢体残疾达到三级以上的残疾人”，应当予以优先照顾。

在资金扶持方面，《实施办法》明确了财政补贴政策，对按照本办法完成加装电梯的，经申请予以本单元全体业主财政补贴，补贴标准为：住宅楼为七层及七层以上20万元/台、六层18万元/台、五层16万元/台、四层14 万元/台，但地下室、地面以上非住宅及阁楼不纳入楼层数计算。明确了公积金提取政策，对按照本办法出资加装电梯的建设者，可以申请提取本人及其直系亲属（包括配偶、子女、父母）住房公积金，用于支付加装电梯个人分摊费用。

（中国日报江苏记者站）