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APP泛滥成“指尖负担”,全国人大代表银燕建议:开发前要审批,使用中要监管

作者: 熊平平 来源: 现代快报
2021-03-10 09:24 
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  现代快报讯(记者 熊平平)你手机里有多少个APP软件?多少APP很长时间没打开过了?多少APP是被诱导强制安装?APP在给生活提供便捷的同时,也存在过度泛滥问题,给用户造成“指尖负担”和安全隐患。对此,全国人大代表、南京信息工程大学教授银燕建议,“指尖负担”问题牵涉多方,需要全社会综合发力治理,对APP开发前进行审批,使用中进行监管,违规就纳入黑名单或退出。

  △银燕

  银燕指出,APP数量过多,经常出现一个行业的不同单位、一个单位的不同部门各自开发APP,而且许多APP存在强制推广,过度索取用户权限,个人信息泄露严重。

  “不少APP在安装时存在过度索取权限问题,比如强制要求用户绑定手机号码并允许读取用户手机通讯录、相册、位置等,还有的APP暗自植入木马、钓鱼等后门,直接在后台读取用户的设备文件,探测其他APP,造成用户的信息泄露和利益受损。”银燕说,很多低龄和老龄群体对手机安全风险了解不够、意识不强、防范措施不力,有的还因此带来财产损失和不必要的麻烦。

  谁来减轻用户“指尖上的负担”,规范手机应用软件市场有序发展?

  由于“指尖负担”问题往往涉及APP的需求方、供给方、管理方等多方主体,因此减轻“指尖负担”需多元主体综合发力。

  针对管理方,银燕建议,网信、电信、公安、市场监管等部门要着力履行好监管公共责任。

  首先,要建立多部门协同联动的审批监管机制。网信、电信等部门要重点加强对APP应用提供者、应用分发平台提供者、移动终端制造商的监管;公安部门要重点预防和打击APP违法犯罪行为;市场监管部门要对非营利性机构和营利性机构试图开发应用的APP进行审批或备案,依法查处内嵌虚假广告、违法广告、违规收费等不当行为。

  第二,要健全APP开发的事前审批或备案制度。一是对围绕业务量少、用户不经常办理的业务提交的APP开发申请进行严格审批;二是对有比使用APP更便捷的方法来办理的业务,却申请开发APP的行为不予批准。

  银燕解释道,有的学校在数字图书馆建设过程中,开发下载阅读电子图书的APP,看似便捷但在实际使用过程中毫无意义,而且还浪费学生的时间;三是对确有必要开发APP的相关申请,要重点关注能否在一个APP上实现功能和服务集成,避免“多点开花”,坚决防止分散建设、重复建设。

  第三,要着力优化APP应用的事中监管。相关管理部门要及时敦促APP的供给方对性质和功能相近的APP进行整合、对粗制滥造的APP进行优化、对过时废弃的APP及时进行清除、对正在使用的APP进行积极维护升级,尤其需要加强对政务服务类、学习生活服务类等公益属性定位APP的监督,坚决防止这类APP掺杂商业广告、网络游戏等谋利性内容。

  第四,要积极推进APP应用的事后监管。健全APP的退出机制,完善APP黑名单制度,推进APP行业自律。相关管理部门要指导和督促APP平台通过制定行业自律公约、引入群众监督和舆论监督等方式来规范和约束行业行为,营造良好的APP市场生态环境。

【责任编辑:蔡东海】
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