“兜底保障+纾困服务+励志增能” 泰州建立“3+4+N”困境儿童保障模式

“兜底保障+纾困服务+励志增能” 泰州建立“3+4+N”困境儿童保障模式

来源: 中国日报网
2021-03-04 16:43 
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市未保中心

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2月2日,全国事实无人抚养儿童“精细排查、精确认定、精准保障”工作推进会召开,泰州市民政局党组书记、局长封新华在会上作经验交流,推介“3+4+N”困境儿童精准排查和保障模式。

2019年10月,泰州市在江苏省率先启动困境儿童精准排查和保障工作,并在实践中总结出困境儿童精准排查和保障“3+4+N‘泰州模式’”,即“三步排查、四色管理、N重关爱”常态化“主动发现”机制。

去年10月19日,江苏省民政厅在该市召开全省困境儿童精准排查和保障现场会,向全省推介这一模式。央视《朝闻天下》《中国日报》《中国社会报》《新华日报》等20多家主流媒体、报刊进行宣传推介。民政部充分肯定了源于泰州的江苏困境儿童常态化“主动发现”机制,并以简报形式将江苏省相关经验做法转发全国予以推广。2020年12月26日,江苏省民政厅吕德明厅长在全国民政工作座谈会上介绍“3+4+N”困境儿童精准排查和保障模式,国务委员王勇予以充分肯定。

“三步排查”,变被动受理为主动发现

以前不久刚签约的泰州市“成长护航”困境儿童关爱服务项目为例。该项目由泰州市民政局、市未保中心、龙凤堂“幸福童享”基金会作为统一采购方,以市区困境儿童为服务对象,面向社会公开采购社会组织专业服务,通过公开招投标的方式,最终确定由15家社会组织开展困境儿童关爱服务,通过项目化运作,让困境儿童面临的困境或问题有所缓解或成功解决,努力促进困境儿童自尊、自爱、自信、自强的品格养成。这是泰州市发动社会力量参与困境儿童服务、巩固深化“3+4+N”困境儿童精准排查和保障的一项重要举措。

“党的十九大报告首次将农村留守儿童工作纳入到党的工作报告,为我们指明了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作方向。” 封新华说,为切实将党中央、国务院对儿童的关爱传递到位,2019年,泰州市建立由分管副市长为召集人、23个部门为成员单位的困境儿童保障联席会议制度。各县(市、区)均把困境儿童精准排查和保障列为“一把手工程”,全面部署、统一行动,落实落细各项保障措施和关爱服务,持续用心用情,分类施策,切实将儿童利益保障到位。

为完善主动发现机制,该市从2019年10月起动员98名乡镇儿童督导员,1819名村(居)儿童主任,22933名网格长和网格信息员,对6类困境儿童情况逐村逐户摸底调查,采用“三步排查法”开展困境儿童精准排查与保障工作,实现了由被动受理申请向主动发现帮办的转换,力争推进困境儿童生活状态由基本温饱型向全面发展型的转变。

其中,“三步排查法”的第一步是:发挥大数据优势,整合民政、残联、医保、教育、公安、检察、扶贫、司法等8部门数据信息,形成儿童名册及困境清单,逐级分解到村(居)。第二步是:通过政府购买服务,引入专业的儿童服务类社会组织与村(居)儿童主任、乡镇儿童督导员及网格长、网格员混合编组,发扬“铁脚板”精神,对孤儿、父母监护缺失、父母无力履行监护职责等6大类55小类困境儿童,自下而上进行拉网式兜底排查,逐人登记造册。第三步:是集中梳理疑难个案,组织县(市、区)召开联席会议专题研究,一事一议,清零入库。属于现有政策可以解决的问题,立即办理落实;属于跨部门的问题,建立部门联动协作机制,会办解决;属于现有政策不能解决的新问题,抓紧时间研究对策,建章立制,填补政策空白。

“三步排查”,变“人找政策”、为“政策找人”,助力困境儿童精准排查、及时发现。截至2020年12月31日,泰州全市在册困境儿童总数较排查前上升了92%,发放基本生活补助儿童由3852人调增至8804人,保障率在全省领先。

“四色管理”,变粗放救助为精准保障

“四色管理”,是对困境儿童监护风险、生理风险、行为风险评估分级,每种风险类型分“红、黄、蓝、绿”四个等级,针对不同的风险等级,采取紧急干预保护、增强家庭监护能力、生活兜底保障、专业社会组织结对关爱、村(居)定期走访探视等相应的措施,兜牢困境儿童安全底线。

在该市姜堰区张甸镇儿童关爱之家的档案柜上,当地每一名困境儿童都有一个文件夹,贴上了“红黄蓝绿”不同颜色。“四色风险防控体系”具体为:红色需要紧急干预、黄色需要兜底、蓝色需要关爱、绿色是普通儿童。

三岁的明明(化名)在排查后,被列入困难程度最高的“红色”级别。明明的家庭有多名智力残障者,但明明及其母亲的户口居住地和户籍地分离,导致低保“漏报”。明明的家庭缺乏合适的语言环境,近三周岁还只会讲单个字词。经社工排查比对,明明属于监护人无力履行监护职责的儿童,家庭也没有申请保障的意识,于是紧急为他申请了困难儿童保障。

“建立分色分级管理办法,目的是要解决困境儿童关爱中存在的保障政策多,专业人员少;分管部门多,集成合力少;致困原因多,帮扶方式少;关爱活动多,精准施策少的问题。”泰州市民政局四级调研员陈庭文说,依据监护风险、生活风险、行为风险三个方面,将儿童困境分为红、黄、蓝、绿4个风险等级,实施动态精细管理。红色,生存危机、极高风险,需要政府紧急干预、全面保护;黄色,多重困境、中高风险,需要多部门综合施策、兜底保障;蓝色,单项困难、中低风险,需要精准帮扶、助力脱困;绿色,成长受阻、较低风险,需要靶向关爱、长期关注。

“四色管理”,有助于变粗放救助为精准保障,变“事后救助”为“源头预防”,更好地保障困境儿童的权益、生活。据悉,为完善困境儿童应急救助程序,泰州建立设区市、县(市、区)两级未成年人救助保护快速联动机制,建立保护热线和信息平台,开通了相关职能部门应急响应快速通道,实行项目化管理,采取家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施,将全部困境儿童纳入有效监护,落实了一对一监护责任,切实兜住了儿童生存和安全底线。

“N重关爱”,变单项保障为多元关爱

此外,该市还为困境儿童提供“N项服务”,变单一保障为多元关爱。尤其是,集成了多部门儿童关爱保障政策,出台《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务办法》,把原先分散在民政、残联、教育、医保等多部门的零碎政策统一扎口,加强部门协作,形成政策合力。

该《办法》拓宽政策覆盖面,将重病重残儿童、低收入家庭儿童纳入保障范围。按照不低于社会散居孤儿基本生活费的50%,给2032名重病重残儿童发放生活补贴。会同教育、卫健、医保及公安、检察、法院、司法等有关部门,针对儿童康复、医保、学业、权益等成长型需求,多方发力,一人一策,全面保护。

“N重关爱”,变“保障生活”为“保障发展”。对于每一名困境儿童,成立由儿童主任、专业社工、教师妈妈、法援律师、家庭医生、“五老”志愿者组成的成长护航小组,动态监测儿童养治教康方面的问题,链接资源,精准服务。

值得一提的是,该市充分发挥“政府+市场+慈善”三方力量,成立泰州市龙凤堂“幸福童享”基金会,打造爱心“蓄水池”,引导爱心企业和社会资源捐款3460万元;聚合政府、市场、慈善三大力量,在全市开展“养治教康·幸福童享”系列品牌创建行动;实施“成长护航”关爱行动,由专业社会组织与困境儿童结对陪伴成长,实现监护保护、生活保障、关爱照顾、成长指导等全方位帮扶,护佑困境儿童健康发展。特别是,针对排查出来的“爹死娘嫁人”等特殊情形困境儿童,通过列入临时求助、利用慈善资源接续等方式,确保兜牢底线。

据统计,从2019年10月以来,泰州共动员近2.5万名乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任、网格长和网格信息员对6类困境儿童情况逐村逐户摸底调查,通过“大数据+网格化+铁脚板”的综合方法体现出工作成效。历时近一年,全市准确掌握困境儿童总数达10367人,新增4319名困境儿童,增长71.4%。

封新华表示,通过建立“3+4+N”困境儿童精准排查和保障模式,我们进一步转变工作理念,把民生工作当作心中工作,建立了“大数据+网格化+铁脚板”的主动发现新机制;进一步丰富工作内涵,把救助对象转化为帮扶对象,探索了“兜底保障+纾困服务+励志增能”的社会救助新模式;进一步凝聚工作合力,把政务服务拓展为社会服务,形成了“政府主导+部门联动+社会参与”的民生服务新格局。(唐春杰 刘银林)

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