新闻发布会现场

全面推行“双随机、一公开”监管，是市场监管理念和方式的重大创新，是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措。9月6日，南通市政府在江苏全省13个地级市中率先出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，该文件对于加强和规范事中事后监管、减轻企业负担，积极优化营商环境具有重要的意义。10月24日，南通市人民政府新闻办公室联合当地市场监管局、发改委、司法局、文化广电和旅游局等部门联合召开新闻发布会，就当地推动落实部门联合“双随机、一公开”监管工作的相关情况向社会进行了发布。

记者了解到，南通出台的《实施意见》共分四个部分，从总体要求、主要任务、保障措施、联席会议制度等四个方面对在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开监管工作进行了规范和统一。并明确到2019年底，当地全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；到2020年底，实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化。

据南通市市场监管局局长倪建明介绍，目前南通全市市场主体已达92万户，企业25万余户，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，过去常用的“巡查制”“网格化”等监管方式难以为继。南通作为全省跨部门双随机工作试点市，在推进部门联合“双随机、一公开”监管方面起步较早。截至目前，全市共有217个部门上线使用“双随机、一公开”抽查系统，确定抽查事项2809项，入库执法检查人员6990人，先后开展抽查3018批次，检查市场主体20799户次。围绕跨部门联合抽查，共制定抽查任务104项，涉及成品油市场检查、校外培训机构整治等20多个行业领域，部分大型综合类企业的接受检查频次同比下降了50%以上。在“宽进”之后有效地对当地市场主体实施了“严管”。

记者发现，南通通过吸收了既往成功的做法，并结合部门联合“双随机、一公开”监管中的重点难点，在此次出台的《实施意见》中提出了四项创新举措，这四项举措充分体现了南通特色。主要体现在以下四个方面：一是全面覆盖，拓宽了双随机联合抽查部门范围。在国务院确定的16个市场监管领域部门基础上，将参与双随机联合抽查的部门扩大至35个，面向市场主体具有监管执法职能的市级部门全部纳入联合监管范围；二是规范事项，实行抽查事项清单法制审核制度。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，执法监管事项做到“应纳入、尽纳入”。各部门随机抽查事项清单的制定和动态调整须经本单位法制机构审查，并报当地市司法局审核确认后方可实施；三是重点突破，推行“8+N”跨部门联合抽查常态化。将网吧、加油站、旅行社、酒店宾馆、汽车经销商、教育培训机构、房地产开发企业、人力资源服务机构等8个涉及多部门监管的重点行业领域纳入全市跨部门联合抽查实施范围。并鼓励各地、各部门结合工作实际，探索实施更多行业领域的跨部门联合抽查，通过“进一次门，查多项事”，进一步减轻企业的迎查负担，让企业安心谋发展；四是列明清单，建立容错纠错机制强化激励担当。按照“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，在压实监管责任的同时，细化明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中可以免除行政责任的5种具体情形，有效保护了基层执法人员担当作为、干事创业的积极性。

倪建明表示，部门联合“双随机、一公开”监管作为一项惠及各类市场主体的政策，关键还在于落地实施，形成常态。他表示，下一步，将进一步明确工作任务、序时进度和责任落实。组织开展跨部门“双随机”联合抽查，以“8+N”为重点，力争提前实现部门联合“双随机、一公开”监管的全覆盖、常态化。（中国日报江苏记者站）