自2012年12月4日，中共中央政治局召开会议并审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，导致一些地方的部分党政机关、公职人员出现与当地企业特别是民营企业“清而不亲”或“亲而不清，与民企授受不亲”等不作为、不敢为、不愿为歪曲理解文件精神的现象，甚至出现一些懒政行为。从而形成各种各样五花八门的隐形之门，成了企业特别是民营企业壮大发展的“拦路虎”。有媒体曝出，在刚刚闭幕的全国两会上，“营商环境”成为代表委员热议的话题。“玻璃门”挡投资于无形；“弹簧门”强推客商出局；“旋转门”让企业晕头转向……。一扇扇隐形的“门”已成为营造良好营商环境、阻碍经济发展的绊脚石。
十九大报告指出，必须“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。不管是“鼓励、支持、引导”还是“支持、保护、扶持”，对民营经济、非公有制经济的重视党中央都是一以贯之的。那到底是什么制约了少数党政机关、党员干部不作为、不敢为、不愿为？归根结底，还是他们没有正确理解和践行中央八项规定精神，生怕越雷池一步头上乌纱不保的做官思想在作祟，没有真正愿意真心为人民服务做敢于担当责任的公仆意识。嘴上说亲商重商，工作中却为了自保变成“不揽事、不多事、不干事”的庸官、懒官，甚至最后变成了“不问事”的闲官，形成了“少干少犯错，多干多担责”的官僚主义、懒政思想，对企业层层设“门”，无形中毁誉的是当地的政治生态和营商环境，增加了企业创业发展过程中的成本和风险。少数党员干部的庸政懒政行径与中央所倡导的大力推行简政放权、努力为企业“松绑解套”等背道而驰，扰乱的是市场经济秩序，破坏的是营商环境，挫伤的是企业家干事创业的热情。
南通港闸颁布江苏首个清亲政商关系文件
今年1月20日，江苏省首个关于构建亲清政商关系、促进民营经济高质量发展的地方文件通知在江苏省南通市港闸区出台并颁布。这份港闸办发【2019】4号《关于构建亲清政商关系促进民营经济高质量发展的意见》文件通知的正式颁布，意味着自中央八项规定以来，江苏首次有地方尝试为对地方部分党政机关、公职人员歪曲理解执行中央八项规定文件精神导致出现的“清而不亲”或“亲而不清，与民企授受不亲”等不作为、不敢为、不愿为的现象厘清出边界红线。这份文件比江苏南京市建邺区今年3月7日出台发布的同类文件“规范政商交往正面清单”文件通知早了近2个月，以在江苏省内第一个“吃螃蟹”的担当姿态，敢于给予辖区内的党员干部只要不越出红线边界的“松绑”政策，从指导思想、基本原则、行为规范、工作要求四个方面来鼓励他们大胆履职，服务企业、特别是民营企业，要求“清上加亲”融洽政商关系，消除与企业家正常交往的后顾之忧。以此营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好执政环境和营商氛围。
记者发现，其实后来南京市建邺区出台的关于“规范政商交往正面清单”文件通知和南通港闸区早先出台的这份文件还不完全一样。因为后来南京市建邺区颁布的“规范政商交往正面清单”文件还只是一个单纯厘清融洽政商关系并给出界定红线的文件通知；而南通市港闸区先前颁布的《关于构建亲清政商关系促进民营经济高质量发展的意见》文件通知却不仅是厘清融洽政商关系并给出界定红线，还通过文件中“深化容错纠错免责机制”条款，同步要求探索建立企业纠错免责机制，对企业因历史原因存在轻微违规问题，能够主动纠正或经相关职能部门督促后及时整改的，应视情免于处罚的决定。这为支持当地民营企业高质量发展，通过纠错免责、进一步为企业减负给出政策依据。从当地政府主动提高政治站位意识出台并颁布的这份文件不难看出，其拟通过政策措施来切切实实地去帮助党员干部解放思想，为他们卸下与民企正常交往接触有所“顾忌”的思想包袱的同时，也为民营企业切切实实的解决困难、减轻负担提供政策依据的良苦用心。应该说，这份文件的出台，为今后支持当地民营企业高质量发展提供了一个净化营商环境、提高政府服务效率和质量提供了强有力的政策保障和支撑。
文件颁布实施已越两月有余，那文件出台后到底给当地政商关系带来了哪些改变？党员干部的办事效率及热情和企业家的干事创业热情是否得到了有效提高？文件精神是否得到当地党员干部和企业、特别是民营企业的支持和认同？文件出台后是否能收到实实在在的效果？记者带着这些疑惑，对南通市港闸区进行了深入走访并调研。
港闸区纪委给全区民营企业的一封信
从原先的“先罚再办”到现在的“免罚立办”
南通威信船用配件有限公司是一家位于港闸区长泰路生产船舶配套的民营企业，占地近60亩，现有员工200多人。从2008年通过招商搬至港闸已逾10年。年产值超亿元，累积给地方纳税近2亿元。其产品主要出口欧美，在当地算是有一定规模的民营企业，同时还是行业中数一数二的龙头企业。一直以来，困扰企业发展壮大、承接更多海外订单的主要原因就是环评老是通不过的问题。
“我是一月份收到区纪委给我们企业的一封‘致港闸区企业家的一封信’，信的内容主要就是告诉我们区内的党员干部以后必须要热情主动来为我们提供服务，而且要帮助我们企业解决实际困难，但必须要把握好党员干部与我们企业之间保持清亲关系的边界提醒之类的内容。”该公司董事长徐南生告诉记者。“说实话，接到这封信时，我并没有太多在意。无非又是一些当地政府的客套话罢了。因为我们在这都生产经营10年了，当初把我们招商过来时，承诺的环评手续，到去年底都没给办下来”。
南通威信船用配件有限公司车间一景
而事实上，据记者了解，该公司生产的船舶配套产品，一直都是严格按照当地环评要求去生产，晚上也不准员工加班，在噪音上并不会影响当地环境要求；主要是喷涂这块，原先有一定气味，给当地带来了一点小小的影响，后来该公司投入资金并根据当地环保部门要求进行了技改，至去年已经完全符合环评要求，只是缺个正式合法的环评验收合格批文。据徐南生介绍，如果环评再不下来，只能将这块业务拿到外面去进行外加工，每年单额外的物流费、加工费等额外支出费用将增加300万元左右，而增加的费用客户是不可能承担的，本来该公司所有海外订单就是价低中标，那环评通不过将会严重影响该企业正常发展，甚至会带来因无法承受成本而直接导致关闭的风险。
“没想到，接到这封信后没几天，就有区行政审批局和生态环境保护局的领导过来了，实地查看了现场后，认为我们已经完全符合环评要求，从送审资料到环评验收，还没有要我们亲自跑，都是区行政审批局工作人员帮我们办手续，不到一个星期，环评就给我们办好了。现在，我们可以放心地去接更多的外单了。感谢当地政府让我们减少了这么多损失，这下，我也更相信政府确实是真心大力支持我们民营企业发展了。”徐南生高兴地告诉记者。
南通威信船用配件有限公司董事长徐南生接受记者采访时
据港闸区行政审批局刘群介绍，这家公司的环评为什么一直拖着，其因有二，一是企业在做新的环评时，按照当地生态环境保护部门现行政策是要对该公司原来的违规行为进行处罚的，也就是先罚后办；而现在经济下行，他们民营企业生存本来就不容易，这家公司还要养活200多号人，本来就本大利微，一罚就几十万，企业哪承受得了，所以一直拖着。二是如果不罚给办了，以前没有政策依据，所以没有哪个领导敢做主去做。现在出台了清亲政商关系文件，容许企业因历史原因造成的轻微违规行为免于处罚，那生态环境保护部门有据可依，所以该企业通过整改并符合条件后没有额外要求企业先罚再办，而是免罚立办。
“在该文件没有出台前，其实，企业所有跑手续环节基本还都是企业自己让人跑，看到他们今天跑、明天跑的，其实我们也很想插手来帮忙，也想给企业早点给办了。但碍于怕与他们民企跑得太亲近让别人认为扯不清关系，落下个关系户嫌疑，还是有很多顾虑的。都不容易，现在好了，有了这文件，我们可以正大光明的大胆去帮他们办事，为他们服务，这也是我们很愿意看到的结果。”港闸区行政审批局局长张柏良向记者说。
据了解，在这份清亲政商关系文件出台后一个月内，南通港闸区辖区内像南通威信船用配件有限公司这样的因历史原因导致的轻微环保违规企业有100多家，已经陆续有4家经过整改达标后当地行政审批局第一时间进行了免罚立办。
同样的问题，还比较集中在港闸区先前发展的汽车修理行业。据了解，港闸区现有持证汽车维修企业80多家，而另外无证经营的汽车维修个体户却多达500多家。汽车尾废、固废、废油、废电瓶的私自处理成了当地解决环境问题的一大难题。而这些尤其凸显在个体工商户。因为尾废处理成本高，且港闸区只有唯一一个尾废集中收购企业，导致这些汽车维修企业偷倒偷仍废油废料情况严重，严重污染当地环境。已到了非整治不可的局面。
“当时我记得是区纪委组织我们汽车行业召开专题座谈会，就汽修尾废环保问题让我们大家发言。”南通汽修行业协会会长、大生丰田4S店董事长王吉官告诉记者：“按照当时的环境保护要求，就我们这些汽修正规持证公司基本都是达标的。现在环保要求越来越高，要求我们整改，重新环评，我们都认。但是用现在的标准对先前的违规问题进行处罚，这引起了当地汽修行业特别是正规汽修厂的不满，对罚款有很大的抵触情绪，原因很简单，当初招商进来时，并没有该要求，而现在经过10几年了，却要求大家按照新要求罚款。”
南通汽修行业协会会长、大生丰田4S店董事长王吉官接受记者采访时
据王吉官介绍，当时的专题座谈会气氛还是比较激烈的，公说公有理，婆说婆有理。最后还是没有一家正规汽修厂同意罚款。
“现在好了，这份文件一出台，当地干部就主动找到我们要求在规定期限内整改并达标，对以前的违规行为可以免于处罚。我们现在这些正规汽修厂都表示支持并在积极整改，包括我自己的4S店现在已经通过整改领到新的环评验收合格证了。客观地说，因为出台了这份文件，政府确实是从扶持我们民营企业的角度，实实在在的、看得见地帮我们在减负。”王吉官对记者说。
港闸区行政审批局局长张柏良表示，下一步，将按照文件精神，将辖区内所有存在这样问题的正规企业通过整改并达到环评标准后，全部会第一时间给予免罚办理。让这些企业能更快更好地良性发展。对那些无证经营户，也将尽快拿出处理办法和意见。不达标的，坚决予以取缔，并引导到无污染的汽车配件销售领域。
通过从原先的“先罚再办”到现在“免罚立办”的转变，大大降低了企业发展成本。港闸区委常委、纪委书记镇海洋告诉记者，之前企业没有办理相应的环评手续，是历史原因造成的，是当时的招商引资背景造成的。现在从中央到省再到地方基层都在讲对党员干部建立容错纠错免责机制。那企业特别是民营企业能够存在这么长的时间，怎么允许企业违规没有手续，经营了这么多年，我们为什么没有对相应的机关党员干部进行同样的问责和追责呢？因为它是属于容错纠错免责的情形。那既然可以对党员干部实行容错纠错免责机制，从公平立场出发，企业也应该对等可以建立纠错免责机制。现在企业也愿意整改，也达到了国家规定的排放标准。对企业因历史原因存在轻微违规问题，能够主动纠正或经相关职能部门督促后及时整改的，应视情免予处罚。要知道，按照原有的环保部门政策，处罚标准最少一个企业也要承担20多万的违法成本，一些民营企业特别是小微企业根本无法承受，给企业正常发展带来了沉重负担。给企业减负，支持达标企业高质量发展，这是我们出台清亲政商关系文件为企业建立纠错免责机制的初衷。
从原先的“想走”到现在的“想留”
位于港闸区长江北路南侧由诚仁（中国）有限公司控股开发、占地300亩的通港工业产业园，2007年却是通过招商过来的一个造纸厂项目。但随着城市高速发展，城市群产业不断精准化调整定位，导致原先的造纸项目在实施过程中因无法审批到配套的热电项目而长期搁置。当初投资商地也买了，桩基也下了，部分办公基建大楼也建了，已经投下去近2亿多元。10几年过去了，拖拖磨磨的项目审批依然无法进行，导致投资商重大损失。作为一家新加坡客商投资的企业，其老板李诚仁多次邀请当地领导参与一起和其客户进行协调，但每到饭点，当地领导都抬出中央八项规定精神，因怕把握不好红线边界，均多次婉拒参加宴席一起陪同接待其客户。怕落个与这家企业“亲而不清”之嫌。这给李诚仁及客户带来了误解，当地领导虽经过多次解释，但他们还是认为项目投在港闸，现在因手续不批导致企业受损也就罢了，而当地领导又多次不给“面子”，连饭都不吃，屹然一个与企业“授受不亲”的态度，这不是明摆着想撵企业出局走人吗？李诚仁及客户觉得港闸的营商氛围并不理想，曾几度准备予以放弃该项目，另择它地。
诚仁·中国转型投资的工业地产项目规划全景
这也使当地招商局感到很为难。当地港闸开发区招商一局局长刘保华告诉记者，因为得罪了投资商等于在掐港闸开发区的招商渠道。而这个企业是香港上市企业森信集团投资成立的，老板李诚仁本身就是该上市集团的老总，有近一半以上的合作客户都是海外大的财团企业，业务遍布全球，在业内该企业影响力和知名度享誉海内外。而虽然这个企业的初衷投资项目未能实施，但当地招商局依然没有放弃，并已经与该公司协商将原有造纸厂项目进行转型发展成工业地产项目。而且已经重新规划调整了开发地块的布局，通过友好协商，对方也表示认同。而现在当地领导通过多次的不给“面子”，让对方形成了对当地的误解，使得进一步协商进入了僵局。
“说真的，我们老板当时已经对港闸区心灰意冷，准备放弃在港闸的项目，并已经在和其他省的地方谈了。”该公司总裁办主任朱艳告诉记者。
“这份清亲政商关系文件出台太及时了。”刘保华对记者说：“文件刚出台没几天，正好该公司搞年会，来自全球的经销商、大客户都来参加。而这次，我们区的一二把手亲自出席他们的年会，参加他们的集体宴请，还现场祝了词，向所有现场参加的客商解读了当地政府支持企业落户发展的政策”。
朱艳告诉记者，这次年会他们因为客户规格高，抱着试试看的态度再次“厚着脸皮”邀请当地领导看能不能参加，给他们站台。没想到，这次他们竟然爽快的答应了。
记者了解到，正是这次当地领导参加了该公司的集体宴请并现场宣解了一些有吸引力的地方招商政策和打造更好的营商环境的承诺，让该公司所有经销商、大客户对这家公司更加充满信任，让该公司员工从本来以为项目“黄了”快解散状态又重新回到了更有凝聚力的“战斗”状态。因为他们通过这次年会，一致认为该公司发展是受到当地政府高度重视的，当地政府一二把手都同时亲自出席一个企业年会，可想这家企业发展在当地领导心中的地位。
诚仁·中国有限公司总裁办主任朱艳接受记者采访时
“正是那次年会，当地领导从原来的怕与我们企业一起吃饭，到和我们的客户、员工打成一片。通过当地领导当着所有人的面解读支持企业发展的相关优惠政策，及为对来投资的企业营造更好的营商环境的承诺，让我们老板看到了当地领导对我们企业发展的真实态度。知道了过去确实是误解了当地领导，现在他放心了。改变了他将该项目转投他乡的想法。”朱艳告诉记者：“现在，我们已经确定大力转型将该开发地块建设成为高标准的智能制造业集聚的产业园，并已经由当地招商部门在协助办理各项手续。不仅如此，我们老板还在全球所有公司中唯一以他个人名字来命名这家位于港闸的公司，并将集团的总部经济也搬到这里来了，准备在这里大干一场。”
当记者追问朱艳如果那次年会邀请了当地领导再次遭到拒绝，后果会怎么样时，朱艳坦言：“那我相信，老板一定不会继续在港闸投资了。因为有前车之鉴”。据她向记者介绍，该公司曾经在南方某省进行投资，正是因为当地领导与他们“授受不亲”的政商关系，导致他们控制并大大缩小了在当地既定的投资规模，且不再对那项目进行追加投资。
镇海洋认为，文件要求机关干部与企业构建‘亲近’的工作关系。就是要从‘授受不亲’到‘清上加亲’发生转变。但因少数党员干部没有真正吃透中央八项规定文件精神，不知道红线边界，导致不敢进企业、不敢接触企业老板，与企业越来越生疏，无形中给企业发展制造并形成了很多看不见却碰得着的“隐形门”。不参加或刻意回避企业特别是民营企业的重要活动、重要客户的接待，拒民营企业于千里之外，导致民营企业把不准政策，没有了政府站台的“依靠感”，发展后劲的信心不足。要真心诚意地去服务企业，所有党员干部当然不能仅是“自保式”的坐在办公室去服务，你必须敢于主动走进企业，敢于担责，为企业送政策、送技术，了解企业实际困难，才能帮助企业解决困难。只要你不是为了私心，不去跨越红线边界，不是企业专门为你设的超标宴请，去参加民营企业统一安排的如招商会、年会、企业重大活动等用餐，平时在企业遇到饭点和员工一起吃个工作餐，甚至为了民营企业发展参加企业组织的活动仪式去站台，这都是政府为民营企业发展给企业带来的一种自信，一种认同，一种依靠。特别是民营企业，他们更希望得到政府这样的认同，希望政府人员要下基层走近企业，拉近距离，为他们带来实实在在的政策和帮助，解决各类发展中遇到的困难。否则，你连一个工作餐都不敢陪他吃，也就是不敢与他们正常交往，不给他们一个拉近政府关系距离的机会，他们如何有安全感？如何有依靠感？从心里会认为政府对他们的支持不是真心的。
永利整木全屋定制厂区外景
而在记者实地采访各类民营企业时，企业确实也都有这样的呼声。他们早就希望当地政府排除顾虑，不要把他们当成好像不可触碰的“地雷”一样。授受不亲，走动少了，让他们感觉不到政府的关怀。到处都在说亲商重商，但他们却丝毫感觉不到，感觉不管什么事都必须公事公办，没有了人情味。而事实上，他们认为，国企与民企，手心手背都是肉，既然敢去为国企活动站台，敢到国企食堂吃个工作餐，那民企为什么就不敢了？到底不是亲生的，成了他们心中的结。政府与民企疏远了关系，其实，一定程度上已经严重挫伤了企业家创业干事的热情和信心。感觉不像国企发展有政府站台支持发展起来那么充满自信，而民企因为政府与他们的关系疏远，缺了那份创业的安全感和发展的自信心。而今，这份文件出台后，他们觉得与政府保持亲近关系的春天来临，都表示充满信心。因为，自这份文件出台后，他们已经明显感觉到政府人员给他们办事的热情已经开始高涨，关系也越来越亲近。敢主动到企业走动了解情况，也敢到了饭点和他们一起用餐了。
“忽然感觉办事变得更顺了。政府人员都主动上门来帮我们解决问题了。反而搞得我们做企业的从原来的‘求爷’倒变成了做‘老爷’似的。”港闸永利整木全屋定制有限公司总经理杨春宇告诉记者。
江苏金冠停车产业股份有限公司董事长朱志慧接受记者采访时
“其实，他们能来我们是非常欢迎和期待的。这就像家里平常吃饭一样，来了客人不过就是多双筷子的问题。他们当然也不缺吃顿饭的钱，我们也不会刻意去增加成本，没必要搞得与我们这些民营企业像“隔了层肚皮”这么生疏。好像来为我们企业解决问题，连吃个便饭都成了违规，那还让我们怎么认为他们真的会为我们去真心办事？一起吃个便饭大家聊聊天，感觉亲近多了。气氛也更融洽，有什么困难，在食堂边吃边聊就解决了。而且，领导在食堂与员工们一起用餐，他们也会对在我们企业工作感到更加自信和自豪。”位于南通港闸区城北大道的江苏金冠停车产业股份有限公司董事长朱志慧对记者说。
镇海洋认为，出台这份清亲政商关系文件，就是践行中央精神，密切联系群众，为地方营造更具优越性的营商环境，给民营企业增强发展信心。为党员干部进行“松绑”，必须要主动走进企业与民企打成一片，做到“清上加亲”，要敢于在红线边界内，去无私、无畏地大胆践行。
“松绑”不卸“紧箍咒” “纠错”不能“容错”
镇海洋表示，地方政府真心支持民营企业高质量发展， 那所有党员干部就必须既要“清”，更要“亲”的与民营企业走得更近，走得更频，走得更深，走得更诚。实践是检验真理的唯一标准。为党员干部“松绑”不是卸掉让党员干部守住红线边界的“紧箍咒”，“紧箍咒”必须是要有的，但也不能让“紧箍咒”成为地方党员干部去为人民服务、为企业服务懒政的借口和理由。“亲而不清、清而不亲”都是属于错误的工作心态。根子还是出在理想和信念上。你确实是真心实意为企业没有任何私心、私利的办实事，办正事，为老百姓谋福祉，就要有敢作为，敢担当的决心，就要有大胆去践行的魄力。因为你真心为党奉献、敢于为党牺牲的信念没变；真心为企业服务、为人民谋福祉的理想没变。当然，你跨出边界去为企业“办事”、为民“谋福祉”却是建立在自己的私心、私利上的话，那，“紧箍咒”就得对你锁得更紧。
中共南通市港闸区委常委、纪委书记镇海洋
同时他也表示，对于因涉及环境保护问题的违规违法企业，纠错免责可以，但绝不能再容错。企业必须要自行整改达标后才可以继续生产，对于在规定期限内整改仍不达标的企业，将坚决予以关闭。
“我们出台这份文件就是要给港闸创造更加良好的亲商重商的营商环境。”镇海洋在接受记者采访时说：“替党员干部“松绑”就是要让党员干部无私的、大胆的去为民企提供更亲近的服务，帮助其更高质量的发展壮大；容企业“纠错免责”就是要给企业特别是民营企业能切切实实的有获得感，为其减负，卸掉包袱，让他们能安心向前发展。”。（中国日报江苏记者站）
