有人说，评价一座城是否一线城市，最简单的方式是趁着夜色在城市走一走，看看夜生活的丰富程度，答案即在心中。国际上，也常常拿NASA地球观测站测量的夜间灯光指数来判断一个城市的经济效益。
夜经济是城市经济的重要组成部分，是凸显城市风貌和特色，提升城市活力、拓展消费空间、完善消费服务、促进城市经济更加繁荣的重要途径。同时，发展夜经济也呼应了中央经济工作会议“增强消费对经济发展的基础性作用”、“在发展中提高保障和改善民生水平”的要求。
南京夜经济发展现状如何？下一步发展将怎样破题、怎样行动？即日起，本报推出“发展夜经济，点亮‘夜金陵’”系列报道，聚焦政府夜经济规划、夜经济试点街区及夜色下工作的人群，对南京发展夜经济进行全方位报道。
日前，南京市政府办公厅下发《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》，提出到2020年，力争夜间经济试点区域新增经营性收入占全市社会消费品零售总额的比重达到4%左右，将“夜金陵”打造成全国知名的夜间经济品牌。
现状：夜经济占社零比重不足5%，发展空间巨大
什么是夜间经济？
在去年12月25日中国南京网的“市长访谈”中，副市长黄澜进行了阐述——“夜间经济”不是狭义的“夜市”，而是广泛的夜间消费市场，包括了夜间特色餐饮、夜间旅游休闲、夜间文化体育活动和夜间便利购物等。
他说：“一个好的夜市对一个城市的商业、文化等都有积极的影响，甚至成为城市的一张名片。比如说台北士林夜市、泰国清迈夜市、新加坡牛车水夜市，这些夜市不仅丰富了当地居民的夜间生活，也吸引了大量来自世界各地的游客。但夜间经济区域，尤其是夜市的成功，并非一朝一夕可以见效，需要长期的积淀和培养，南京夜间经济的发展仍需要一个过程。”
牵头起草“意见”的南京市发改委人士介绍，在意见出台前，我市对夜间经济规模进行了摸底，2016年，南京市夜间经济规模占社零比重5%不到。“提升城市首位度”是南京当前的奋斗目标，但从发展现状来看，南京夜间经济发展相对薄弱。外地客来宁游玩停留过夜比例仍不够高，很多人一早来南京游玩中山陵、夫子庙，天一黑就去周边城市过夜，成了“匆匆过客”，这样的现状和苏州、杭州等城市差距较大。
还有很多外地游客“吐槽”：南京一些高档饭店到了晚上八九点就不再接待新客，通宵运营的餐饮屈指可数；夜间文化演出活动也不够丰富，吃完晚餐去景区看灯光秀，必须“赶”路，因为迟了就结束了。
因此从更深层意义上说，发展夜间经济还不仅仅是扩大消费、拉动经济这么简单，更重要的是，夜间经济的发展还与完善城市功能、提升城市品位、彰显城市特色气质密切相关。发展夜经济对南京而言，既有迫切需求，也有巨大空间。
破题：政策引导，全市27个片区先行试点
针对南京夜间经济发展现状，南京下发的《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》给出了清晰发展“路径”：将重点引导我市夜间经济向7类区域集中，分别是：商业中心区、旅游景区、人员密集区域、城市休闲功能区、有消费传统的背街小巷、历史文化街区和文体娱乐功能区。
全市梳理出27个夜间经济试点区域，其中，既有长江路及1912街区、夫子庙—老门东片区、湖南路—山西路片区等基础较好、已经有一定名气的区域，也有新街口—太平南路片区、下关滨江区域等需要大力培育的区域。在这些试点区域里，我市鼓励发展老字号、品牌餐饮、风味小吃、时尚酒吧、精品购物等业态开展夜间经济主题活动和品牌创建。
对这些试点区域，政府将给予政策“护航”。比如，在环境和亮化上，市城管局、绿化园林局等部门及相关区政府将夜间经济试点区域列入环境整治和亮化、绿化工程的年度重点。在停车方面，由属地街道办事处或园区管委会梳理区域内的行政、企事业单位自用停车场情况，推动夜间向社会开放。在公共交通方面，由市交通运输局加密夜间运行班次，延长夜间运营时间。列入夜间经济试点的区域，美化夜市街景设置的公共照明和装饰照明设施的非经营性用电可接入城市路灯网，相关费用由现行财政渠道承担。
市发改委人士透露，国内发展夜经济一般有两种模式。一种是，到了夜晚，划出特定区域供商贩摆摊，一些城市选择这种模式，主要目的是解决就业。还有一种是鼓励夜经济经营方在固定场所经营。后者更有利于夜间经济提档升级，也更符合南京的城市定位，是南京鼓励的模式。
发展夜经济当然要算经济账。综合性大商场开通宵显然不现实，难以平衡成本，因此“意见”特别提出，支持企业加快推动自主结算、自主结算系统等新科技。未来，通过“无人店”等创新科技降低成本，方便百姓，是夜间经济要做的大文章。
对标：上海、宁波已先行，未来3年南京夜经济增速要达18%
对标周边，已有一批城市行动起来。宁波市政府充满诗意地称“夜间经济”为“月光经济”，并下发《关于发展月光经济的指导意见》，宁波市财政为“月光经济”发展安排了专项资金，鼓励商铺夜晚延时经营，根据延时服务时间长短等给予一定额度的资金补贴。
上海走得更快更远。今年上海地铁实施周末夜间延时1小时运营，不少商场趁此打出“深夜商场”概念，包括百联世纪、港汇恒隆、美罗城、绿地缤纷城等商家，将小吃餐饮等业态的营业时间延迟至夜间23点甚至次日凌晨。
根据南京的目标，“到2020年，力争将夜间经济试点区域新增经营性收入占全市社会消费品零售总额的比重达到4%左右”，这意味着到2020年，南京全市夜间经济比重占社零比重将达到9%左右，即近3年全市夜间经济规模年均增速要超过18%，比当前社零增速高出8个百分点。为了让工作落到实处，我市引入考核机制，要求江北新区、各区政府加强对夜间经济试点区域、认定的夜间经济街区属地街道办事处或园区管委会的工作考核。
夜经济“加码”，让很多人开心有地方可玩，但也有市民担心“扰民”。黄澜表示，南京发展夜间经济的出发点是满足人民日益增长的美好生活需要，要以不影响市民生活作为前提，做到“利民不扰民”。
在配套保障上，江北新区、各区政府将充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施，以及食品安全、卫生、质检、消防等大家关心的问题，将由卫计委、质监局、公安消防局等管理部门牵头制定管理措施，提升服务功能。（张希）
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